净化建筑市场 服务经济发展

    饶义书 记者徐卫华

    为了加强建筑市场的监督管理，确保建筑工程质量，维护国家和人民生命财产安全，余江县纪委、监察局审时度势，积极部署，于今年7月至8月利用2个月的时间，在全县范围内，对2005年1月1日至2007年6月30日新建的全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑、市政基础设施工程进行了一次“地毯式”执法检察，取得良好成效，从源头上铲除了滋生腐败的土壤和条件，保证了建筑市场的公开、公正，促进了县域经济更好更快地发展。

加强领导 细心组织

    该县纪委、监察局将建筑市场执法检察工作作为纪检监察机关治理腐败、服务经济发展的一项重要任务，切实加强对该项工作的组织领导，从相关部门专门抽调人员，组成执法检察小组，由监察局局长担任执法检察组组长。在确保组织保证的基础上，结合工作须要，制定工作方案，并得到了县委、县政府的高度重视，县政府办公室印发了《关于开展全县建筑市场执法检察工作的通知》，通知中明确了检察范围、检察内容、工作要求和工作安排，要求有关单位必需紧密配合执法检察，各建设单位、施工企业必需无条件服从检察、提供资料。

    为保证执法检察工作顺利进行，该县纪委、监察局积极拓宽信息渠道，向社会公布专线举报电话，及时发现有关线索，以便于有针对性地集中力量进行查处。同时，为了保证执法检察公平公正，文明执法，又向各建设单位、施工企业公布了对执法检察小组的举报电话，杜绝了利用职务之便，牟取个人不当得利的现象发生。

边查边纠 惩教结合

    执法检察小组不顾烈日酷暑，深入施工现场，检察工程质量和工程现场管理人员（项目经理、施工员、质检员、安全员、预算员、材料员）是否在岗，对每一个建设项目都一丝不苟地查验有关资料，严格审察招投标程序的合法性，审验施工企业的资质，察看是否存在拖欠工程款、是否按规定缴存农民工工资保证金。各有关部门也紧密配合，涉及建设项目较多的卫生局、教体局还派专人协助检察，建设各方主体也自觉接受检察，主动提供有关资料。执法检察做到不枉不纵、不留死角，共检察工程46项，房屋建设面积84027平米，市政道路面积86151平米，工程造价约6550万元，其中在建项目13个，竣工项目33个。执法检察小组对检察中发现的问题，则采取边检察边纠正、惩罚和教育相结合的措施，能够当场解决的就当场解决，不能当场解决的，则限期整改；须要涉及多个部门共同解决的，则做好协调督促工作。对建设单位未取得施工许可证或者施工报告未经批准擅自施工的，责令停滞施工，下达限期整改通知，并依照法律规定处工程合同款1%至2%的罚款，全部上缴国库。对不按期整改和拒绝接受处罚的，则由建设部门停办任何相关手续，由监察部门依法追究建设单位有关责任人员的行政责任。此次执法检察，下达限期整改通知书6份，有3个单位及时补缴了农民工工资保证金。执法检察小组在认真开展执法检察的同时，又多次组织召开财政、国土、发改局等部门会议，积极协调解决项目建设中碰到的问题和困难。

创新监督 完善体制

    建设工程项目是一个长期性的工程，就单个工程而言，不是一天两天就能竣工完成的，工程质量更须要长时间的使用来考核，就全县建设项目而言，一个建设工程结束，新的建设工程又在开始，建筑市场秩序不是依靠一次两次执法检察所能长久维持的；而且建设工程又是一个系统工程，涉及各个方面、多个部门，建设工程的监督服务也不是纪检监察一个部门所能完成的。为巩固这次执法检察的成果，切实加强对建筑市场的监督服务，进一步规范建筑市场秩序，该县纪委、监察局根据执法检察中发现的问题，紧密结合实际，建立健全长效监督机制。一是健全责任追究制，严格按照“谁签字、谁负责”的原则，每一个建设项目的每一个环节的审批、验收由签字人终身负责，增强签字人的责任感。二是理顺部门关系，明确部门职责，把各自职责明确到具体单位，防止部门之间为了部门利益争权夺利或者为了规避责任又相互推诿。如按照有关规定进一步明确发改局负责核准项目招标方式和招标范围，建设局负责招投标过程中的监督执法，财政局负责项目决算审察，劳动局负责收缴农民工工资保证金等。三是加强部门协调，监察局主动承担起综合协调的职责，与相关部门互通情况，共同研究处理项目建设过程中的困难和问题。

    该县纪委、监察局经过建立健全长效监督管理机制，有效地规范了建筑市场秩序，营造了统一开放、规范诚信和公开、公正、公平的市场竞争环境，使余江的建筑市场更加健康有序。