江西省人民检察院南昌铁路运输分院检察长丁高保:增强司法合力服
核心提示
进入检察机关管辖范围的各种社会矛盾,千方百计予以化解,不推诿搪塞、懈怠失职。加大办案力度绝对不是简单的数量相加,力度应该是数量、质量、效果的统一。树立服务化执法理念,更加注重提供服务、扩大服务、优化服务,改变以往治理型执法的形象,代之以服务型执法的新形象。
10月21日,南昌铁路运输检察分院检察长丁高保接受《新法治报》专访时说:“我们在围绕中心和大局上,高度重视铁路检察机关服务地方经济社会发展的必要性和重要性,主动融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区的经济发展,增强司法合力,营造良好的司法环境。”
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对话篇
“三个主动融入”服务两大经济区
新法治报:铁路是国民经济的运输大动脉,和地方经济社会发展紧密相连,作为铁路检察机关应该怎么做?
丁高保:全国、全省检察长座谈会要求紧密关注经济社会发展对检察工作提出的新要求,要为实现经济平稳较快发展提供更加有力的司法保证。落实到南铁检察工作中来,我们在围绕中心和大局上,高度重视铁路检察机关服务地方经济社会发展的必要性和重要性,突出服务和保证鄱阳湖生态经济区建设和海峡西岸经济区建设以及铁路运营生产和改革发展,为促进中部地区崛起,支持东部地区率先发展,建设全新南昌局而力所能及地发挥好铁路检察职能作用。
今年7月,我们出台了一个服务两大经济区建设的实施意见,指导两级院积极发挥铁路检察专门职能作用,服务于两大经济区建设。主要的服务措施包括:主动融入两大经济区的基础设施建设,服务于两大经济区铁路基础设施水平的提升;主动融入两大经济区的经济发展,服务于两大经济区旅客和货物流转;主动融入区域司法环境,服务于两大经济区司法合力的增强。目前,该实施意见正在深化和落实之中。
化解矛盾不能大包大揽胡乱作为
新法治报:南铁检察在深入推进“三项重点工作”中有什么新思路、新举措?
丁高保:深入推进“三项重点工作”,是当前及今后一个时期政法工作的重中之重。南铁检察机关在深刻领会和把握深入推进“三项重点工作”的意义和内容基础上,结合南铁检察工作实际,不断细化出台一系列深入推进“三项重点工作”的新思路、新举措,将“三项重点工作”任务层层分解到检察工作的各个方面和各个环节之中,落实到了具体的执法活动中。
我们对于进入检察机关管辖范围的各种社会矛盾,千方百计予以化解,不推诿搪塞、懈怠失职。对不属于检察机关管辖的社会矛盾,则及时精确地引导当事人经过正确方法加以解决,不大包大揽,不胡乱作为。具体措施包括:在两级院全面落实领导接访、带案下访、定期巡访等制度,完善信访终结机制,促进息诉罢访。落实和完善控告申诉首办责任制,努力把问题解决在首办环节和萌芽状态,减少管内越级上访特别是赴省访和进京访。今年以来,南铁检察两级院未发生一起涉检赴省访和进京访事件。
我们还在两级院全面施行案件风险评估、研判和化解机制,从控告申诉、查办案件、批捕起诉、诉讼监督等各个环节入手,在执法办案的同时,及时、精确地把握社会矛盾的产生和发展趋势,经过各个执法环节的流程把关和总体协调,努力将执法办案面对的各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态,并防止在检察环节产生新的社会矛盾。
治理型执法向服务型执法转变
新法治报:铁路部门是一个窗口单位,流动人口居多,检察机关如何推进社会管理创新?
丁高保:我们首要是创新执法理念。引导全体检察人员树立人性化执法理念,更加注重深入基层、深入群众,以人性化的执法促进和谐、增进和谐。
树立服务化执法理念,更加注重提供服务、扩大服务、优化服务,改变以往治理型执法的形象,代之以服务型执法的新形象。
一是树立细节化执法理念。更加注重细节,注重从工作的细微处入手,力求把问题解决在萌芽状态和基层一线;二是创新执法方式。延伸和拓展检察工作的执法领域和方法,向网络犯罪等新型犯罪领域延伸打击职能,向社区矫正等新的监督领域延伸监督职能,向刑释解教人员等特别人群、青少年群体、流动人口等新的服务对象延伸防范和保护职能;三是创新执法机制。经过创新内部联动机制,做到牵一发而动全身,形成参与社会管理的检察内部合力;经过创新外部协作机制,与其他相关部门配合协作,共同推动管内社会管理手段的创新和管理水平的提高。
目前,我们已经在管内铁路单位相对集中的地区设立了3个基层检察工作站,检察工作在基层更有效地开展了起来。
办案力度加大不是简单的数字相加
新法治报:当前,利用铁路运输系统实施的刑事犯罪案件很多,南昌铁路检察机关有无加大执法办案力度?
丁高保:无论是服务经济社会发展,还是深入推进三项重点工作,最终都要落实到执法办案上来。我们在工作中,紧紧扭住执法办案这个根本不放松,进一步补强各项执法办案力度。
一是加大打击各类刑事犯罪力度。重点打击“两抢一盗”犯罪等严重暴力犯罪和多发性犯罪,严厉打击破坏交通设施、铁路运营安全事故等严重危害公共安全犯罪,严厉打击利用铁路运输实施的拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪、假币犯罪等破坏市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪,突出打击涉高铁刑事犯罪,进一步降低管内高铁刑事犯罪的犯罪发生率。二是加大安保维稳工作力度。发挥好配合作用,主动加强与上海、广州铁检机关的工作协同,共同构筑安全防护网,形成维稳合力,扎实做好上海世博会和广州亚运会的安全稳定工作;积极参与铁路治安重点地区集中整治行动,加强对管内刑事发案原因和防范措施的调研,提出针对性对策,深化打击和整治的效果。三是加大查办和防范职务犯罪力度。突出主攻方向,按照铁检厅部署开展的查办和防范铁路工程建设领域职务犯罪专项行动的要求,积极参与工程建设领域突出问题专项治理活动。
须要强调的是,加大办案力度绝对不是简单的数量相加,力度应该是数量、质量、效果的统一,努力实现“案结事了”,追求办案的最佳效果。
加快补齐诉讼监督短板
新法治报:诉讼监督是法律监督的重中之重,南昌铁路检察机关是如何加强诉讼监督的?
丁高保:首先是提高发现线索的能力。不断开拓思路、创新方法,努力拓宽立案监督案源线索的渠道,打破找不到案件线索的瓶颈,把监督的重点放在影响铁路运输安全、运营生产、铁路工程建设正常进展和社会危害性大、人民群众反应强烈的犯罪上,以及涉嫌徇情枉法放纵犯罪、该立案而不立案的案件的监督上。
其次,加强民事审判监督,着手构建以抗诉为中心的多元化监督格局。我们的构想是:第一个层次是对铁路企业和职工在经济、民事诉讼活动中的合法诉求,积极提供法律支持和法律服务;第二个层次是对铁路企业对损害国家利益的行为漠不关心、责任心不强的,加大督促起诉力度,督促其挽回经济损失,适当的情况下,发出检察建议;第三个层次是对严重违犯法定程序、明显损害当事人合法权益的司法不公案件,以及人民群众反应强烈、社会影响较大的案件,果断依法提出抗诉和支持抗诉;第四个层次是对隐藏在司法不公背后的职务犯罪案件,果断进行查处。
亮点展现
岗位练兵“六个坚持”抓队伍专业化
检力下沉,人才怎么培养?南昌铁路检察推行“六个坚持”抓好队伍专业化建设,推动业务能力建设,即:坚持发展方向明确化,凝聚队伍专业化建设的内外合力;坚持教育培训实用化,注重突出实用技能培训;坚持竞赛评选经常化,力争实现以竞赛补实战;坚持业务考试季度化,不断浓厚业务学习氛围;坚持学习环境优越化,大力支持业务学习开展;坚持队伍管理人本化,促进专业化人才锋芒毕露。
今年,南昌铁路检察机关在江西省公诉、侦监业务竞赛中,分别有1人荣获“全省十佳公诉人”称号和“全省侦察监督十佳检察官”称号,1人荣获“全省优秀公诉人”称号。在全国铁路运输检察机关公诉、侦监业务竞赛中,有2人荣获“全国铁检优秀公诉人”称号,1人荣获“全国铁检机关侦察监督优秀检察官”称号。
高铁防范构建铁路建设反腐防线
自2005年开始,铁路建设进入了跨越式发展的新阶段。南昌铁路检察机关坚持开展铁路工程建设专项防范活动,在新建杭州至长沙铁路客运专线(江西段)、合福高铁(江西、福建段)等新开工的铁路建设工程中启动以“建精品工程、强员工素质、育优秀干部”为主要内容的“阳光工程”活动。
南昌铁路运输检察分院下辖的福州铁路运输检察院,积极主动参与福建省境内温福线福建段投资144亿元左右、福厦铁路投资152.6亿元两条高速铁路专项职务犯罪防范。两条高铁工期长达5年,参建单位多,涉及环节多。为防范职务犯罪,该院建立了横向到边、纵向到底、点面结合、一级对一级负责、责任到人的组织保证体系。
在各参建单位、各施工队聘请防范联络员,制定了每半年一次的专项防范联席会议制度,确定了检企双方的防范人员,要求定期不定期地深入施工一线检察督促,明确参建单位中工程量较大的3个项目指挥部为检察重点,同时将举报电话公布到施工现场,把举报箱摆放到工地上。
2009、2010年先后建成通车的温福、福厦两条高铁500余公里、300亿元投资的建设过程中,没有发现一起重大质量事故和严重职务犯罪案件。
文/首席记者徐小勇 图/赵征东