[鹰潭]湖口出租车经营权招标被指违规[图][荐]

　　2010年11月20日，湖口县政府第一次向社会公布出租车经营权招标，该招标引起了业内极大的关注，来自湖口、乐平等地共11家投标人参与，被业内评价为“江西出租车第一标”。

　　招标筹备历时一个多月，湖口县为此专门成立了出租车经营权招标领导小组。但到开标的前一天，原定的开标地点、时间却忽然被通知要更改。开标、评标乃至评标结果公布之前，11位投标人都毫不知情。

　　记者调查获悉，在评标过程中，评标专家称11家投标人没有一家符合“湖口县出租车经营权招标文件”要求。在这种情况下，曾一度被评标专家认为“废标”的“九江长运集团有限公司”在湖口县招标领导小组的举荐之下力排众议顺利中标。

　　湖口县欲新投放一批出租车

　　在湖口县出租车经营权招标中铩羽而归，让参与投标的自然人之一的陈晓燕如鲠在喉。

　　陈晓燕生气的不是没有中标，而是湖口县出租车招投标领导小组违背《招标投标法》的相关规定，擅自改变开标时间、地点，有失公正、公开的原则。

　　从2009年至今，陈晓燕一直看好湖口县出租车市场。

　　湖口县最早的出租车公司成立于2003年9月，但市场运行一直不好。2009年3月20日，湖口石钟汽车出租租赁有限公司接管了湖口县出租车公司，将出租车重新运行起来。但湖口县现在营业的58辆出租车大多以挂靠的方式完成公司化管理，产权仍属于私人。“随着本地工业园的开发，湖口县人口一下子就增加了3万流动人口，形成了很大的市场，”陈晓燕说。

　　不过，湖口县出租车市场管理不太完善。政府也开始意识到，“出租车营运市场出现的问题，集中表现在运力不足和出租车供不应求，形成了特别的‘卖方市场’”。

　　2009年，县政府开始运作新投放一批出租车的事宜。从那时起，陈晓燕就准备介入这个市场。

　　出租车经营权公开招标

　　2010年11月，湖口县运管所作为招标单位，于11月19日在《九江日报》第一次刊登了“湖口县出租汽车经营权招标公告”。

　　公告称，湖口县政府计划分批次在本县投放出租车经营权100辆，项目中标人将获得此100辆出租车6年的有效使用权。与以往不同的是，招标公告明文要求，招标项目中标人必须要公司化经营。

　　报名时间是2010年11月20日8时到2010年11月29日16时。截至到报名最后一天，参与项目投标人共11个，分别为4家企业、7个自然人。陈晓燕就是7个自然人之一。

　　就在每个投标人按规定缴纳100万元保证金并交标书后，湖口县改变招标主体单位，由湖口县监察局、湖口县纪委、湖口县政府法治办、湖口县交通局、湖口县工商局等11个单位组成湖口县出租车招标领导小组，组长为副县长吴红兵。

　　对于湖口县第一次出租车经营权招标，有知情人透露：“上面曾下了死命令，一定要在今年1月1日之前确定好中标人。”

　　评标时间地点“突击”更改

　　根据湖口县运管所11月份下发到各投标人手上的“湖口县出租车经营权招标文件”，开标时间定在“2010年12月30日上午9时”，地点则是湖口县建设局招标大厅。

　　但就在原定开标的前一天，11个投标人被召集到一起紧急开会。会议由县法治办主任黄志超主持。这次会议改变了原定的开标时间、地点，最终决定于29日下午开标，比原计划提前了半天。理由是“担心标书在运管所保管一晚不安全，决定提前半天开标”。而且国家对车辆购置税优惠政策在2010年12月31日结束，如果中标单位在12月31日前将相关购车手续办完，50辆新出租车将会少支出购置附加税近10万元，经招标单位和11家投标人书面签字同意将投标时间提前。

　　同时，改变的还有开标地点。“考虑到评标的公正性，改变开标地点，进行异地开标评标”。

　　虽然陈晓燕表示自己并不太愿意更改招标时间、地点，但最终11名投标人都签字同意了这一会议决定。

　　12月29日中午，陈晓燕等11个投标人都在焦虑等待着开标通知。因为按照《招标文件》上明示的“投标人须知”：每个投标人必需由投标人本人或其委托代理人参加开标，接受评委询问，并予以解答。

　　可希奇的是，他们迟迟没有收到相关部门下达的开标通知。

　　评标地点经过抓阄定在上饶

　　记者事后调查了解到，就在12月29日中午，由九江市交通运输管理局副书记、纪委书记，湖口县法治办主任，县纪委副书记，县交通局局长，县运管所所长，县纪检监察室主任共同组成了一支招标领导小组。与以往湖口县招标工作不同的是，他们并没有留在湖口与投标人碰面，而是直接上了高速公路。

　　招标领导小组的车一直开到了杭瑞高速鄱阳湖服务区，招标领导小组决定“经过抓阄的形式决定去哪个城市评标，并制作景德镇、上饶、抚州、鹰潭纸条供采取”。

　　抓阄的结果为上饶市。

　　此后，招标领导小组便与上饶市运输管理处取得了联系，申请从上饶专家库中调取了7名专家负责此次评标，评标地点确定在上饶市和平大酒店一会议室。

　　开标从29日18时30分开始，一直到了次日凌晨3时许才正式评出最终结果，前后近9个小时。

　　监视录像仅35分52秒且呈跳跃式进行

　　据湖口县对外公布介绍，开标到最终结果公布由视频全程监视录像。

　　湖口县纪委监察室柳主任也随这次招标领导小组同行，他负责整个过程的录像拍摄。他说，这样的招标在湖口县还是第一次。领导也格外重视，提出一定要全程录像监视。

　　在柳主任办公室电脑里，记者看到了他所拍摄的视频监视录像。

　　此段录像共35分52秒，从抓阄到酒店开标、评标再到专家打分，整段录像跳跃式进行，而评标部分则更为凌乱，甚至出现模糊不清、镜头乱晃等画面。有些重要过程甚至没有画面，比如抓阄镜头竟是从法治办主任黄志超读票开始的。

　　对此拍摄过程的不专业，柳主任说，自己在拍摄方面只是门外汉，对于招标的具体情况不甚清楚。

　　按照湖口县纪委副书记周志波说法，整个录像拍摄完以后是不允许后期剪辑的，这就是大概的情况。对于并未做到全程录像，他解释说，录像不可能做到每时每刻都进行。

　　最后他对记者说：“我认为整个招标过程都是正常的。”

　　中标单位曾被评标专家“枪毙”

　　记者从视频中发现，虽然评标这段视频零散且画面不稳定，但是评标过程却异常复杂。

　　评标过程中，镜头大部分时间给了一位表情严肃认真的专家，这位专家一连指出了数本投标文件中出现的书写错误。

　　“本文件所有的条款、格式、规范、规定，都必需按照招标文件的规定和要求来编写，只要出现以上方面错误的，应该是一概废标。”

　　评标尾声让招标领导小组成员都吃了一惊：11个投标人按照规范一个都没有经过。

　　在评到最后一家招标单位时，数位专家也达成共识，一致认为“一个都通不过”。

　　这时候，招标领导小组成员也有多人发出来自己的声音，“这是最后一个了，也就算它合格了”。

　　但是招标领导小组的想法却遭到了专家驳斥。此前那位专家指出这本标书的“硬伤”，“按照标书上面写的投标文件封面只要标有‘湖口县出租车经营权投标文件’就可以了，标书封面上打上了九江市长运……（话语省略），这不是给人暗示吗？”

　　记者从画面中看到，这次提到的投标单位是“九江长运集团有限公司”。

　　画面到此不久后，场景又跳跃了，依然是这位评标专家，不过却换了一种口气说话，谈的则不是标书本身，而是湖口县这次招标“大家都花了很多心思去做这个标书，不容易”。

　　让人感觉反差很大的是，画面最后数分钟，最终评分结果确定中标单位为“九江长运集团有限公司”。

　　投标人质疑中标人早已内定

　　2010年12月30日17时，湖口县运管所门口贴出了中标通知，公布“九江长运集团有限公司”为第一中标人。

　　作为投标自然人之一的陈晓燕看到这个结果傻了眼。

　　陈晓燕私下里打听了，按照九江长运集团湖口分公司（具体中标单位）3年来的安全运营情况，它是没有资格参与这样的竞标的。

　　这让“白白花了两年时间准备”的陈晓燕很气恼。结果出来后不久，她和其他几位投标人将“关于湖口县出租车经营权招标违法情况的投诉”递交给了湖口县政府乃至九江市政府。

　　在投诉材料中，除了反应更改时间、地点有违《招标投标法》的有关规定（招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应在规定时间内以书面形式通知所有招标文件收受人”、“开标地点应当为招标文件中预先确定的地点”）外，他们同时提出，按照《招标投标法》，“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”。而且交通部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》也规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人（筹建负责人）或者其委托代理人参加。”而本次招标活动，在投标人完全不知情的情况下进行并产生了中标者。

　　质疑招投标内定中标人，则是他们投诉的焦点。

　　投诉材料称，本次招投标刚刚报名，九江长运湖口分公司就公开向社会筹股。希奇的是，29日下午刚刚开标，当晚就有消息传出中标人是九江长运。

　　因此，在反应材料中，几个投标人认为此次招投标活动严重违法，违背政府招标初衷，招标结果无效，应立即予以纠正。

　　相关投诉材料湖口县法治办也收到了。

　　招标过程是否违规正在调查

　　采访过程中，记者曾两次来到湖口县运管所采访运该所所长饶文生，但是他一再委婉地表示“自己有纪律”，拒绝对招标事宜表态。

　　据了解，湖口县运管所所长饶文生在此次招标中，不但是招标领导小组办公室主任，而且参与评标，是监督者之一。

　　1月20日，记者曾向饶文生要求察看下湖口县运管所公开招标相关文件，但他表示没有，并说，“要经过县领导同意，你先去县政府”。

　　第二天，记者再次来到湖口县运管所。在记者一再要求下，饶文生只拿出了“中标通知书”。本应可以公布的其他文件，他则摇头不允。

　　记者问饶文生：“作为评标过程参与者之一，您认为湖口县出租车经营权招标是否正常？”和其他招标领导小组成员十分肯定的态度不同，他始终闭口不答，拒绝表态。

　　最后，他坦言：“法治办主任黄志超说不能接受采访。”

　　当天下午，湖口县法治办主任黄志超向记者打电话表示，整个招标过程十分顺利，没有什么问题。

　　对于投诉材料中提到的“九江长运集团湖口分公司为了凑集启动资金向社会集资”，黄志超说，“据我们调查，没有这种私下集资的情况。”

　　而所谓的调查却仅停留于纸面。据他介绍，现在县法治办把握的情况是，“钱全部是从九江长运集团湖口分公司账户上打过来的”。

　　据了解，目前湖口县运管所已经向九江长运集团有限公司下发了行政许可，部分运营出租车辆已经到了湖口县。另外，九江市纪委已经将相关信访件下达到了湖口县，湖口县出租车经营权招标是否违规操作仍在调查中。

　　□文/图记者余俊