当前位置：[鹰潭]鹰潭市第十二个五年规划纲要[图]
本报从今日起持续全文予以刊发《鹰潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第一期详见今日一二三版，敬请读者关注。
目 录
第一篇 转变发展方式 在新的起点上开创科学发展新局势
第一章 发展基础
第二章 发展背景
第一节 面临的机遇
第二节 面临的挑战
第三章 指导思想
第四章 主要目标
第二篇 推进农业农村现代化 建设社会主义新农村
第一章 加快发展现代农业
第一节 巩固提高粮食生产能力
第二节 推进农业产业化经营
第三节 优化农业产业结构
第二章 改善农村生产生活条件
第一节 加强农村基础设施建设
第二节 实施农村卫生清洁工程
第三节 发展农村公共服务
第三章 增加农民收入
第一节 拓宽农民增收渠道
第二节 优化农村富余劳动力创业就业环境
第三节 建立完善稳定的支农体系
第四章 深化农村改革
第三篇 加速新型工业化 推进产业结构优化升级
第一章 延伸发展铜产业
第一节 优化铜产业布局
第二节 大力发展铜精深加工
第三节 提升铜产业发展平台
第二章 培育发展战略性新兴产业
第三章 改造提升传统特色产业
第四章 提升园区发展水平
第四篇 发展旅游物流业 全面提升服务业发展水平
第一章 充实提升生活性服务业
第一节 做大做旺旅游业
第二节 加快发展其他生活性服务业
第二章 大力拓展生产性服务业
第一节 推动现代物流业跨越发展
第二节 加快发展其他生产性服务业
第五篇 优化城镇空间布局 大力推进城乡一体化
第一章 推进形成主体功能区
第一节 优化国土空间开发格局
第二节 明确功能分类管理
第二章 优化城市空间布局
第三章 推进新型城镇化
第一节 加快建设信江新区
第二节 优化提升老城区
第三节 加快县城和重点镇建设
第四节 建立健全城乡统筹机制
第六篇 强化支撑能力 加强交通能源水利和信息化建设
第一章 完善综合交通运输体系
第二章 增强能源支撑能力
第三章 加强防洪抗旱体系建设
第四章 全面推进“数字鹰潭”建设
第七篇 推进资源节俭和环境保护 促进生态文明建设
第一章 加快发展循环经济
第一节 创建循环型生产方式
第二节 倡导绿色消费
第三节 健全资源回收利用体系
第四节 完善政策技术支持
第二章 加强环境治理和生态保护
第一节 加强水资源保护
第二节 加强大气污染防治
第三节 加强固体废弃物污染控制
第四节 加强生态保护
第五节 强化环境保护监管
第六节 积极应对气候变化
第三章 加强能源资源集约利用
第一节 强化节能降耗
第二节 节俭利用水资源
第三节 节俭集约利用土地
第四节 合理开发和保护矿产资源
第四章 形成节俭型社会导向机制
第八篇 促进社会事业全面进步 推动经济社会协调发展
第一章 加快科技创新
第一节 建设科技创新基础平台
第二节 促进重点领域突破
第三节 完善创新服务体系
第二章 优先发展教育事业
第一节 优先发展教育
第二节 提高教育质量
第三节 促进教育公平
第四节 深化教育综合改革
第三章 构筑人才高地
第一节 健全人才培养体系
第二节 创新人才发展机制
第三节 优化人才发展环境
第四章 大力发展文化体育事业
第一节 繁荣文化事业
第二节 发展文化产业
第三节 推进体育事业发展
第五章 大力发展卫生事业
第一节 全面加强公共卫生
第二节 健全医疗卫生服务体系
第三节 提高基本医疗保证水平
第四节 强化医疗卫生基础设施建设
第五节 深化医药卫生体制改革
第九篇 保证和改善民生 促进社会和谐稳定
第一章 积极扩大就业
第一节 广开就业门路
第二节 完善就业服务
第三节 构建和谐劳动关系
第二章 合理调剂收入分配
第一节 完善收入分配制度
第二节 规范收入分配秩序
第三章 健全社会保证
第一节 加快完善社会保险制度
第二节 加大保证性住房建设力度
第三节 完善社会救助体系
第四章 扩大城乡居民消费
第一节 培育消费热点
第二节 引导消费预期
第三节 改善消费环境
第五章 促进人口长期均衡发展
第一节 提高计划生育服务水平
第二节 积极应对人口老龄化
第三节 促进妇女儿童事业全面发展
第四节 支持残疾人事业发展
第六章 健全维护群众权益机制
第一节 拓宽社情民意表达渠道
第二节 完善社会矛盾调解机制
第七章 加强公共安全体系建设
第一节 保证食品药品安全
第二节 严格安全生产管理
第三节 健全应急管理体系
第四节 健全社会治安防控体系
第五节 健全防灾减灾体系
第八章 加强和创新社会管理
第一节 加强社会组织建设
第二节 健全社区服务体系
第三节 发展社会主义民主政治
第四节 构筑精神家园
第十篇 深化重点领域和要害环节改革 完善社会主义市场经济体制
第一章 深化行政管理体制改革
第一节 转变政府职能
第二节 深化投资体制改革
第三节 推进财税体制改革
第四节 推进先行先试改革工作
第二章 发展多种所有制经济
第一节 推进国有企业改革和发展
第二节 大力发展非公有制经济
第三章 完善现代市场体系
第一节 建立健全要素市场
第二节 规范市场秩序
第十一篇 大力承接产业迁移 构建对外开放新格局
第一章 提升对外开放新优势
第一节 提高引进外资水平
第二节 促进对外贸易转型升级
第三节 加快实施“走出去”战略
第二章 优化对外开放环境
第一节 优化政务环境
第二节 推进区域合作
第十二篇 保证规划实施
第一章 建立健全规划实施机制
第二章 强化规划协调管理
第三章 加强重大项目实施
鹰潭市国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划纲要是根据《中共鹰潭市委关于制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是我市上下共同行动的纲领，是编制未来五年其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据。
第一篇 转变发展方式 在新的起点上开创科学发展新局势
“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的要害时期；是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期；是深度实施“四大一新”发展战略，全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要时期，必需紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，在新的起点上开创科学发展新局势。
第一章 发展基础
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的时期。五年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领我市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保证”的总体要求，扎实推进“四大一新”发展战略，抢抓机遇，真抓实干，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害，经济社会发展取得了新的巨大成就，全面和超额完成了“十一五”各项规划目标。
——经济总量迈上新台阶。2010年预计（下同），实现地区生产总值342.7亿元，是2005年的2.8倍，“十一五”年均增长13.5%，人均生产总值达4600美元；三次产业结构比由2005年的14.2：49.4：36.4调整为9.6：63.2：27.2；财政总收入达55.1亿元，是2005年的3.8倍，“十一五”年均增长30.7%；全社会固定资产投资达260亿元，“十一五”年均增长34%，五年累计完成投资746.5亿元，是“十五”投资总和的4.4倍；规模以上工业增加值达190.8亿元，是2005年的3.4倍，“十一五”年均增长19.9%；社会消费品零售总额达86.6亿元，是2005年的2.4倍，“十一五”年均增长18.8%。
——“四大一新”发展战略取得新成效。“世界铜都”建设成绩斐然。先后荣获“中国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”、“国家新型工业化产业示范基地”三块金字招牌，“三个基地、一个中心”已基本成形。铜产业实现主营业务收入达1327.8亿元，成为全省设区市首个“千亿元产业”。“大物流”建设日新月异。浙赣铁路电气化改造完成，动力车组开通，景鹰高速、鹰瑞高速全线通车，鹰潭海关正式获批，“无水港”项目投入运营，现代物流园区顺利推进，我市成功纳入国内地区性物流节点，物流业主营业务收入达55.1亿元。旅游经济跨越发展。先后成功问鼎“世界地质公园”、“世界自然遗产”桂冠，旅游接待、服务能力不断提高，旅游总收入达45亿元，年均增长30.7%。“大框架城市”已具雏形。中心城区至贵溪、余江、龙虎山的快速通道全面运行，信江新区建设全面启动，我市建成区面积由2005年的44.9平方公里扩展到58.9平方公里，净增14平方公里，城镇化率由2005年的41.8%提高到52.6%。“新农村”建设扎实推进。粮食持续五年实现增产，总产达64万吨，完成了986个新农村试点建设，我市所有行政村实现村村通水泥路（油路），农村普遍建立了以自然村为单位的村民事务理事会，农村卫生清洁工程“鹰潭经验”在全省得到推广。
——改革开放迈出新步伐。积极推进政府机构改革，政府职能不断转变，行政审批制度改革不断深化，执政能力明显增强。“数字鹰潭”建设全面启动。文化、要素市场、投融资、医药卫生等领域的改革取得明显成效。对外开放水平稳步提高，一批重大项目相继落户，实际利用外资年均增长12.7%；实际引进省外资金年均增长33.3%；外贸出口年均增长22.5%。
——环境保护达到新水平。我市工业废水、废气基本实现达标排放，工业固体废弃物综合利用率达到90%；空气质量基本维持Ⅱ级以上；饮用水源地水质达标率100%；市区及贵溪、余江生活污水处理厂建成投运，铜拆解区污水处理厂一期工程已建成；我市万元生产总值综合能耗由2005年的1.47吨标准煤下降到1.176吨标准煤。SO2排放总量控制在4.82万吨以内，COD排放总量控制在1万吨以内，分别较“十五”期末下降12.7%和10%。
——和谐社会取得新进展。城镇居民人均可支配收入由2005年的8843元增加到15618元，年均增长12%；农民人均纯收入由2005年的3640元增加到6249元，年均增长11.4%。就业和再就业工作扎实推进，五年城镇新增就业人数10.5万人。社会保证体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。城乡居民住房条件明显改善，五年建成经济适用房、廉租房12871套。科技进步对经济增长贡献率达到51%。九年义务教育全面普及，高中阶段和职业教育提质扩容，民办教育不断壮大。医疗卫生事业迅速发展，覆盖市、县、乡（社区）、村的医疗卫生服务网络初步形成，我市城镇职工、城镇居民医保参保率和新农合参合率均达到95%。体育事业蓬勃发展，成功承办江西省第十三届运动会。文化艺术、广播电视、人口计生等各项社会事业都得到较快发展。
过去的五年，是我市综合实力迅速提高的五年，是发展后劲卓著增强的五年，是城乡面貌深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。回顾过去五年的发展历程，最根本的是深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，不断激发和调动我市人民的积极性、主动性、制造性，在发展理念上，坚持以人为本、和谐发展、可持续发展，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；在发展视野上，坚持跳出鹰潭看鹰潭，把鹰潭置于全省乃至全国的发展格局中去谋划；在发展举措上，坚定不移实施“四大一新”发展战略，坚定不移实施重大项目带动战略，坚定不移加快推进新型工业化和城镇化，坚定不移深化改革开放。展望未来，我市经济社会发展已经站在一个更高的历史起点上！
第二章 发展背景
“十二五”时期是我市工业化、城镇化加速推进的重要时期，经济发展面临的形势依然复杂，积极变化和不利影响同时显现，发展的机遇与挑战并存。
第一节 面临的机遇
当前和今后一个时期，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化继续深入，为我市加快发展提供了有利的外部环境；工业化、城镇化、信息化加速推进，国内需求进一步加大，消费结构加快升级，为我市经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间；科技创新孕育新的突破，全球产业的升级，沿海发达地区加快产业迁移，为我市扩大开放、实现跨越发展制造了新的条件；随着鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区和中部崛起等国家战略的深入实施，我市在争取国家支持，促进产业和要素集聚等方面迎来了历史性机遇；更为重要的是，经过五年来的努力，尤其是经过大力实施“四大一新”发展战略,一批重大产业和基础设施项目相继建成，我市上下形成了心齐气顺、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，初步探究出了一条科学发展、进位赶超、绿色崛起的路子，为“十二五”又好又快发展打下了扎实的基础。
第二节 面临的挑战
当前和今后一个时期，我们也面临严肃的挑战。一方面，受国际金融危机影响，全球经济增长模式正在深度调整，国内经济增长条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更趋激烈。另一方面，我市经济总量偏小，总体发展水平相对较低；产业结构单一，产业发展水平不高，抵御经济风险的能力较弱；中心城区带动作用不足，辐射和集聚能力较弱；旅游、物流产业规模不大，特色优势资源挖掘不充分；高等教育的发展与经济发展不相协调，科技人才相对匮乏。
总体而言，当前和今后一个时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我市上下务必统一思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，始终坚持科学发展不动摇，坚持加快发展不松劲，深度实施“四大一新”发展战略，加快转变发展方式，创新发展模式，破解发展难题，奋力推进科学发展、进位赶超、绿色崛起。
第三章 指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，切实统筹城乡发展，加快转变经济发展方式，加大改革开放和科技创新力度，深度实施“四大一新”发展战略，着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数，把鹰潭打造成宜居宜业宜游、独具魅力的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。
围绕上述指导思想，在实际工作中要做到“六个坚持”：
——坚持做大总量，跨越发展。以科学发展观为统领，不断做大经济总量，加快转变经济发展方式，优化发展环境，高起点集聚产业要素，形成产业新格局和竞争新优势，增强区域竞争力，实现高速度、跨越式发展。
——坚持城乡统筹，协调发展。以统筹城乡规划为先导，抓好区域功能分区，加大以工促农、以城带乡力度。做大中心城区，完善城市功能，加快城市基础设施和基本公共服务向农村地区的延伸覆盖，缩小城乡公共服务差距，推进城乡统筹协调发展。
——坚持结构优化，创新发展。发挥比较优势，优化生产力布局，壮大特色优势产业集群，培育战略性新兴产业。积极开展自主创新能力建设，形成以科技进步和创新为基础的产业新优势。
——坚持改革开放，率先发展。把改革作为“十二五”经济社会发展的重要推力，积极先行先试，经过加大改革力度最大限度地解放生产力，拓展发展空间；进一步扩大对外开放，加快开放体系的建设，以大开放促进率先发展。
——坚持生态环保，绿色发展。以保护自然生态和改善环境质量为前提推进工业化和城镇化，倡导低碳型生产、生活和消费方式。大力发展循环经济，全力推进国土绿化和资源保护，狠抓节能减排，加大污染防治。
——坚持民生优先，和谐发展。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，创新社会管理，加强公共服务。加快发展教育、卫生、文化、保证和改善民生等各项社会事业，维持社会安定团结，促进社会和谐进步。
第四章 主要目标
我市“十二五”时期经济社会发展总体目标是：维持经济平稳较快增长，力争经济总量再翻一番，主要经济指标人均数在全省的位次前移，部分经济指标达到或超过小康社会标准，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。
——经济增长目标：到2015年，地区生产总值达到680亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到8700美元；财政总收入达到125亿元，年均增长18%。
——结构调整目标：三次产业结构调整为6:55:39；高效生态农业、资源节俭型和环境友好型工业以及现代服务业在三次产业中逐渐居于主导地位；科技的支撑作用明显增强。
——生态环境目标：城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%以上和90%以上；森林覆盖率稳定在58%左右；城市空气环境质量稳定在Ⅱ级以上；水资源得到切实有效的保护，重点流域和区域环境质量得到进一步改善，集中式饮用水水源地水质稳定在Ⅱ类以上；节能减排力度进一步加大，全面完成省下达目标任务。区域生态环境质量位居全省前列。
——改善民生目标：城乡居民收入与地区生产总值基本维持同步增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内；社会事业日益繁荣,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全;城乡统筹步伐加快，城镇化率达到58%。
第二篇 推进农业农村现代化 建设社会主义新农村
推进农业结构战略性调整，形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业发展新格局。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
第一章 加快发展现代农业
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，夯实农业农村发展基础，加大强农惠农力度，建设农民幸福生活的美好家园。
第一节 巩固提高粮食生产能力
稳定播种面积，重点提高单产，实施粮食增产工程，到2015年，我市新增粮食生产能力4000万公斤。严格执行耕地保护制度，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高，落实耕地占补平衡制度，大力推进造地增粮富民工程、农村土地整治示范工程、基本农田保护区示范工程。粮食播种面积稳定在170万亩。加快中低产田改造步伐，实施沃土工程、良种工程和测土配方施肥工程。积极培育和扶持种粮大户，加快粮食生产规模化、集约化、规范化、合作化进程。
第二节 推进农业产业化经营
推进生产经营规模化、农业技术集成化、劳动过程机械化、农业服务多元化。继续实施农业产业化“双十双百双千”工程，鼓励和扶持具有比较优势的龙头企业。到2015年，我市龙头企业达到国家级标准3家以上，达到省级标准40家以上，农业产业化龙头企业实现销售收入突破100亿元。实施科技强农战略，健全基层农业技术推广体系，形成县级农技推广机构、乡镇农技推广综合站、村级服务网点健全的三级服务网络。加快推进水稻生产机械化，积极引导和推动经济作物和园艺作物生产机械化，到2015年，我市农机装备总动力达到103万千瓦。建立健全农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等公共服务体系。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。扶持和发展农业专业合作社和农机服务组织，进一步完善农产品购销网络，提高农业组织化水平。
第三节 优化农业产业结构
以市场需求导向、科技创新为手段、质量效益为目标，科学规划产业布局，构建优势突出和特色鲜明的产业带。大力发展优质蔬菜，稳定菜蓝子，建好菜园子，新增2万亩以上商品蔬菜基地。加快特色高效果业的开发，大力开展果业、蔬菜、茶叶等园艺作物标准园创建，进一步抓好花卉、药材等经济作物发展，不断提升产品质量和综合效益。围绕生猪、水禽、水产等特色产业，加快畜禽规模养殖场（池）标准化改造，促进养殖业优化升级。到2015年，我市高效经济作物产值占种植业产值的比重提高到45%以上，养殖业产值占农业总产值的比重提高到60%以上。
第二章 改善农村生产生活条件
围绕推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快社会主义新农村建设。到2015年，累计完成2000个以上新农村建设村点任务。
第一节 加强农村基础设施建设
大力推进农村水利建设，加快农田水利基本建设步伐。推进农村集中供水，实施农村饮水安全工程，确保农村饮水安全。实施新一轮农村电网改造升级工程，新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。全面硬化入村（场）通道和村（场）内道路和渡改桥建设。完善农村公路网络，继续实施渡改桥工程，新建一批乡镇客运站和候车亭。
第二节 实施农村卫生清洁工程
统筹规划山、水、林、田、园、房、电、路，净化、美化、绿化村容村貌。深入推进农村卫生清洁工程，全面落实卫生清洁、无害处理、简便实用、农民欢迎的鹰潭模式，巩固和发展农村垃圾治理成效，实现农村垃圾减量化、无害化、资源化，并向城镇推广。加大改水、改厕力度，加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放。
第三节 发展农村公共服务
加快普及农村学前教育，普及和巩固九年义务教育。优化调整农村中小学布局，推进中小学校舍安全工程，建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制。加强农村教师培训，提高师资水平和质量。改善农村医疗卫生条件，建立基本设施齐全的农村卫生服务网络。完成乡镇卫生院的改造和建设任务，规范村卫生室的设置和建设。完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保证水平。探究建立特困农民医疗救助制度，对贫困农民施行不同形式的医疗救助。加强以乡镇为重点的农村体育工作，提高农村居民健康素质。发展农村通讯，基本实现宽带网络全覆盖。实施广播电视村村通工程，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式。建立健全农村最低生活保证制度，完善社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距。
第三章 增加农民收入
把增加农民收入作为解决“三农”问题的中心环节，挖掘农业增收潜力，拓展非农收入渠道，促进农民收入持续较快增长。
第一节 拓宽农民增收渠道
积极发掘农业的生产、生活和生态功能，扩大绿色食品生产，发展休闲观光农业，鼓励优势农产品出口，提高农民经营性收入。结合新农村建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模，推动农民工与城镇就业人员同工同酬，增加农民工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等农业补贴制度，增加农民迁移性收入。完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制，确保农民分享土地增值收益，增加农民财产性收入。
第二节 优化农村富余劳动力创业就业环境
积极、有序引导农村劳动力向二三产业迁移、农村人口向城镇集聚，五年迁移农业劳动力5.8万人。继续推进农村劳动力迁移培训、农业科技入户，加大农村劳动力生产技术、就业技能等培训力度，增强农业劳动力科技应用能力。着力开发培养农业经营管理人才、农村实用人才、农业高技能人才，不断扩大人才总量，优化人才结构，提高人才素质。拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道，改善务工经商环境，维护其合法权益。
第三节 建立完善稳定的支农体系
坚持“多予、少取、放活”，建立完善公共财政对农业农村投入的稳定增长机制，确保财政对农业农村投入的增长幅度超过财政经常性支出增长幅度。继续落实国家对农民的各项补贴政策，加大配套力度，完善补贴方式。加强公共财政对新农村建设的投入，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。
第四章 深化农村改革
推进农村综合配套改革，建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，逐步建立一体化的城乡体制。坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。根据“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民采取转让、转包、入股、互换等多种形式，加强流转管理，促进土地向种植大户、农业企业集中，发展规模经营，实现土地资源的优化配置。创新农村土地管理制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点和农户宅基地有偿流转改革试点，完善征地补偿机制。深化农村金融体制改革，发展面向农村的金融组织，探究和发展农业保险。完善集体林权制度配套改革，推进国有林场改革。逐步统一城乡居民户籍登记管理制度，消除户籍管理制度差异。进一步完善村务公开和民主管理制度。
第三篇 加速新型工业化 推进产业结构优化升级
坚持工业强市，适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，根据技术进步新趋势，发挥我市产业的比较优势，积极延伸发展铜产业，培育发展战略性新兴产业，大力改造提升传统特色产业，不断提高工业产业核心竞争力。
第一章 延伸发展铜产业
围绕建设“绿色世界铜都”，加快应用高新技术和先进适用技术、现代管理技术改造提升铜产业，提升企业核心竞争力。
第一节 优化铜产业布局
充分发挥现有产业优势，适度扩大铜冶炼，大幅度提高废铜利用、铜材加工产品的产业规模。着力打造全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心(“三个基地、一个中心”)，形成铜原料、铜产品、铜消费的相互支撑体系。贵溪工业园区和鹰潭铜产业循环基地拆解加工区主要定位于矿产资源→电解铜→铜加工材环节，鹰潭经济技术开发区与余江工业园区主要定位于铜加工材→下游应用领域环节，构建“四个区域”协同运作与配套发展的整体格局。
第二节 大力发展铜精深加工
以创建国家级铜产业基地为目标，大力实施地企合作一体化，全力支持江铜进军世界500强。大力扶持金田、宏磊、兴业、红旗、奥泰、保太、耐乐等现有骨干企业。围绕电线电缆、家用电器、电子信息、交通工具与建筑材料等方面，加快引进铜精深加工企业，积极延伸产业链。经过产业结构优化和加强产业间的竞争合作关系，充分利用集群化所具有的群体竞争优势和产业集聚发展的规模效益，突破产业间的条块分割，提高产业间的关联性，不断提升铜产业技术水平、产业层次、配套能力，实现由铜原料基地向铜材料基地、铜材料基地向铜精深加工基地、铜精深加工基地向涉铜终端产品生产基地的“三个转变”。到2015年，我市铜产业主营业务收入突破2500亿元，地方铜产业主营业收入过千亿元，铜产业综合实力全国第一。
第三节 提升铜产业发展平台
加快国家级铜及铜产品质量监督检验中心、国家级铜冶炼及铜加工工程技术中心等服务平台建设。进一步完善铜物流产业的配套设施，建立铜现货市场，争取设立期铜交割仓库，发挥鹰潭做为国内具有规模的铜物流区域中心的作用。以提高铜产业自主创新能力，促进科技成果转化为目标，建立鹰潭市铜科技孵化器，推动鹰潭铜产业向高端过渡。建立完善专业化国家级铜产业基地管理机构。建立鹰潭市铜行业协会。
第二章 培育发展战略性新兴产业
坚持科技引领、创新驱动，把大力培育和发展战略性新兴产业作为优化产业结构、转变经济发展方式的战略举措，构建特色突出、技术先进、附加值高的环境友好型工业体系。在着力延伸铜产业链，发展高精铜金属新材料的同时，发挥三川集团品牌效益，支持水工产业发展，打造绿色水工产业基地；积极支持美的贵雅、世纪阳光、贵光科技等骨干企业发展，引进一批国内外照明产业龙头企业落户，促进照明产业集聚，打造节能照明产业基地；依托同人电子等龙头企业，加大扶持力度，打造LED原料产业基地；以天施康为依托，拓展营销网络，加快中药材种植基地建设，打造生物和新医药产业基地。到2015年，非铜产业主营业务收入突破500亿元。
第三章 改造提升传统特色产业
以锦江微型元件生产企业为主体，加大扶持力度，做大产业规模，培育产业集群，做强微型元件生产基地；发挥“余江眼镜人”的销售网络优势，拓展市场，推进鹰潭国际眼镜城建设，做响鹰潭“眼镜之乡”的品牌；以果喜集团为龙头，做强木雕、铜雕，建设玉文化博览园，打造雕刻产业基地。
第四章 提升园区发展水平
科学规划产业布局，进一步明确各园区的产业发展定位。完善三个省级工业园区基础设施及配套服务功能，提升园区综合承载能力，力争“十二五”期间所有工业园区成为省级生态工业园，1家工业园区升格为国家级开发区。
第四篇 发展旅游物流业 全面提升服务业发展水平
把加快服务业发展作为转变经济增长方式、完善提升城市功能的重要方法。以旅游业为龙头，充实提升生活性服务业，提高服务业的经济比重和发展水平；以物流业为纽带，大力发展生产性服务业。
第一章 充实提升生活性服务业
围绕方便群众生活和提高生活质量，改造提升旅游休闲、商贸流通、社区服务等生活性服务业，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。
第一节 做大做旺旅游业
牢固树立“大旅游、大产业、大整合、泛资源”发展理念，充分挖掘世界自然遗产、道教文化特色资源，以发展生态文化旅游和休闲旅游为重点，加大丹霞养生谷、运动养生园、大道乾坤等旅游产品的开发，形成以山水观光为基础，特色文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游和运动养生为主体的特色旅游产品体系。加大旅游产品开发力度，完善旅游产业链，提升旅游产品附加值。加快推进城景互动，完善城市旅游功能，逐步把鹰潭建设成为“中国丹霞·道教文化旅游胜地”。到2015年，我市旅游总收入达到120亿元，旅游总人数达到1700万人次。
(未完待续)
