[鹰潭]为施行新预算法开了好头点赞

　　叶玉林

　　在鹰潭市八届人大五次会议上，市人大代表欣喜地看到，提请本次会议审查的2015年市级预算中，增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算，也就是说，首次实现人民代表大会对市级政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径预算审查监督。这是我市贯彻实施新预算法的一个实际行动，也是在新年伊始值得点赞的一件引人关注的事情。

　　新修改的《中华人民共和国预算法》是2015年1月1日起开始施行的。准确掌握新预算法精神，推动各级人大、政府乃至全社会预算法治意识，自觉把新预算法的各项规定作为预算活动的行为准则，对于构建法治政府、推动国家治理现代化，有着极为重要的意义。

　　预算法常常被称为“经济宪法”。作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。预算法所涉及的预算编制、预算监督、财政管理体制等领域的改革，已不是一个单纯的法律条文修改问题，而是关系到政府权力运行与政府自身改革，关系到中央与地方、政府与百姓等方面的利益关系调整。其修订不仅能推进现代预算制度法制化，也将影响到整个经济社会的发展。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。“钱袋子权力是一切权力中最重要的权力”。预算法治化，是全面落实依法治国的突破口。各级政府实施新预算法不仅要开好头，还应进一步组织学习研究，在思想上、工作上逐条逐款与其接轨，使整个预算工作在法治轨道上开展；根据新预算法带来的方方面面的利益调整，及时做好相应的应对工作，解决出现的新问题，确保经济社会平稳、健康、有效运行；注重提高财税等有关部门干部的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，提高他们法治思维和依法办事能力；适应预算法由管理法到控权法的转变，强化对政府收支行为的制约，自觉将政府财权关进制度的笼子。

　　依法推进预算法实施各级人大责任重大。政府编制、执行预算与人大对预算的审查监督同处于国家预算制度的统一体，要求政府做到的，人大就必须监督到位。预算法中有的内容是专门给人大提出的，人大更应带头规范自身行为。有鉴于此，各级人大及其常委会、有关专工委要熟知法律，依法监督，敢于较真，努力提高工作标准，与时俱进开展工作，使人大作用发挥得更好。

　　公众的参与和监督是确保预算法正确实施的重要环节。新预算法对公众参与、监督预算编制和执行均作出了相应规定，并提出预算活动的全部内容，除涉及国家秘密的事项，都得向社会公开，“让权力在阳光下运行”。因此，各级人大和政府要为公众和社会各界的参与和监督创造条件，以此进一步推进新预算法的实施。