贵溪持续十年实现土地占补平衡

    （徐志锋 记者郑睦华） 盛夏时节，在贵溪市雷溪乡万亩园田化基地上，到处是成片的蔬菜和瓜果，绿意盎然，生机勃勃。可谁曾想到，这里曾经是一片易涝易旱的荒废之地，经过实施土地整理之后，才摇身一变成了“田成方、渠成网、林成行、路成框”的农业生态园区。11900多亩改造后的农田和550余亩新增耕地每年可增产粮食500多万公斤。这是贵溪市持之以恒实施耕地开发、整理和复垦，维持耕地面积动态平衡的缩影。近十年来，贵溪市共投资3239万元实施10个项目，累计新增耕地14749亩，持续10年实现土地占补平衡。

    贵溪是全省工业大县（市），经济的快速发展必然带来发展与用地的矛盾。尤其是近年来，贵溪工业园区、贵冶、铜循环园区和贵电等一批国家、省重点项目的建设，使土地供需矛盾日益突出。如何破解土地制约这个瓶颈？贵溪市坚持开源节流，在建设中经过科学、合理的规划，推进节俭用地。贵溪工业园区、铜循环园区等用地都选择在荒山上，经过用炸药炸出平地，尽量少占用或不占用耕地。贵溪市占地10平方公里的工业园区，耕地面积仅占总用地面积的15%。在节俭用地的同时，贵溪市坚持“占一补一”的原则，有计划地对土地进行开发整理，恢复耕地。位于贵溪市城南挂榜山的废弃粉煤灰场的土地复垦项目目前已进入全面施工阶段，此项目总投资242.8万元，涉及土地面积613亩，建成后将新增耕地面积526亩，新增的耕地用于生产高山有机蔬菜和青蛙养殖，不仅带动农业发展，还将带来生态效益和社会效益。

    “造地增粮富民”工程是贵溪市实现土地占补平衡的主要举措，贵溪市积极抓好土地开发复垦整理工作，并且不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境，以农田整理、土地复垦、宜耕未利用土地开发为手段，对田、水、路、林、村等实施综合整治，增加有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率，不仅确保了粮食生产用地，而且促进了资源可持续利用。为了摸清土地开发的家底，便于科学规划，贵溪市对土地后备资源进行了深入的调查，具体把握了所有土地后备资源的现状分布，针对荒草苇地、滩涂地、盐碱地等土地后备资源的特点，积极实施开发和整理。早在2003年，贵溪市就在罗河镇的新田村开始实施土地开发，新增耕地面积20多亩。  

    贵溪市还认真落实 “在保护中开发、在开发中保护”的用地方针，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，确保耕地总量平衡。该市经过田块合理拼并和田间地头零星闲置土地的开发利用，新增耕地面积1000余亩，极大地改善了农田基础设施条件，提高了耕地质量，每亩水田可增加稻谷产量400公斤左右，进一步夯实了农业尤其是粮食生产的基础。而且，去年，贵溪市按照每亩不低于3000元的建设标准，对鸿塘、志光、泗沥、河潭、流口、罗河等镇的8个片区共3200余亩耕地实施开发整理，新增耕地面积2300多亩。

    土地的占补平衡，还要对现有土地最大限度地盘活，实现国有土地的保值增值。贵溪市经过积极盘活存量土地，先后对1990年来的土地占用、土地审批、非法转让等进行全面清理，因地制宜制定盘活方案，根据闲置土地和用地单位的不同情况，采取多种形式，对企业“圈大建小、圈而不建”等违犯用地合同行为，采取协议收回方式。对企业闲置的工业项目用地，采取“腾笼换鸟”的办法引进其他企业建设，共依法收回三家企业共计239亩闲置土地，有效地提高了土地利用率。